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幕後》韓院長穩了! 「起底」周萬來驚人紀錄:1招搞定太陽花

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幕後》韓院長穩了! 「起底」周萬來驚人紀錄:1招搞定太陽花

本屆立法院今正式運作,一早院長長韓國瑜在秘書長周萬來(右)陪同下,視察院內單位,並向媒體記者致意。(劉宗龍攝)

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立法院長韓國瑜找來前副秘書長周萬來擔任秘書長,藍綠立委一致表示肯定。一般的看法不外周萬來嫺熟議事規則,對付民進黨團總召柯建銘「剛好而已」。其實,周萬來除了是前院長王金平倚重的議事幕僚,同時也是重要的政治幕僚,史上首件佔領國會的「太陽花學運」能夠順利落幕,周萬來扮演重要的關鍵角色。

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周萬來的出線,一般的評估就是請出議事「教科書」,藉此壓制玩議事規則已經

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「爐火純青」的柯建銘;但是資深、專業之外,加上敢戰纔是周萬來能夠讓頭角崢嶸、自以爲是的立委、記者信服的關鍵。只要待過立法院的人,「周處長」就是議事規則的「代名詞」,等於「王院長」之於立法院;第二屆、1993年進來國會,目前還沒「畢業」的最資深立委、萬年總召柯建銘,對戰在立法院服務近40年,幾乎都在議事處的周萬來,確定難討到便宜。韓國瑜主持首場協商,面對綠白互嗆院長投票是否有效問題,已經到劍拔弩張之際,周萬來搬出「立法院議事規則」54條第2項,認爲議事錄記載有錯誤或遺漏,可用書面提報院會;以「來函照登」處理,兩方雖不滿意但至少能接受,這「一槌定音」效果讓一場風暴戛然而止。

不僅專業、資深,周萬來就像議事規則的「傳教士」,願意主動「宣揚」,面對立委咄咄逼人也是毫不退讓,甚至有時還會主動出擊,會議後還找意見相左的立委溝通,因此,周處長舌戰立委的畫面在立法院很平常,但他總是引經據典、以理服人,可以說,立委、助理、記者修習議事學分,就是這樣靠着實務操演,以及周萬來的教科書和不厭其煩的解說拿到的。

因爲嫺熟憲政運作、議事規則,周萬來在副秘書長任內,經歷立法院兩件驚天動地的大事,就是2013年的馬王政爭,以及2014年的太陽花學運,都成爲王金平重要的諮詢幕僚。尤其太陽花學運,負責立法院維安工作的周萬來的角色更是吃重;歷經24天的佔領行動,最後在王金平發表四點聲明,宣告和平落幕。關鍵的承諾「金平秉持院長職權,鄭重向各位報告:在《兩岸協議監督條例》草案完成立法前,將不召集《兩岸服務貿易協議》相關黨團協商會議」,等於具體迴應學生「先立法,再審查」的要求的內容,就是出自周萬來的手筆。

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熟悉議事規則的周萬來根據《立法院職權行使法》第68條,「爲協商議案或解決爭議事項,得由院長或各黨團向院長請求進行黨團協商」。再者,「各委員會審查議案遇有爭議時,主席得裁決進行協商。」也就是說黨團協商院長和委員會都有「發動權」,只是因爲王金平是朝野都能信任的資深立委,素有「公道伯」之稱,往往大小爭議都直接丟出來協商,纔會給外界院長有完全「發動權」,周萬來透過議事規範,讓學生和藍營都沒有異議。一個月後,與王金平關係緊張的馬英九總統,提名周萬來爲考試委員,證明在識人方面,兩人倒是英雄所見略同。

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